O situație mai ciudată se înregistrează în comuna Călărași, unde viceprimărița de la PNL, Mirela Vereș, este învățătoare la școala din Bogata, unde activează între orele 8.00-12.00. După care spune că-și exercită atribuțiile de viceprimar. Un consilier de la AUR, Vasile Miron, a făcut publică această situație, spunând că nu i se pare normală și punând sub semnul întrebării îndeplinirea atribuțiilor.
”La cea mai recentă ședință a Consiliului Local al Comunei Călărași am sesizat o situație care ridică semne mari de întrebare privind legalitatea și consider că este necesar să o lămurim.
Din informațiile primite, viceprimarul comunei Călărași s-a angajat ca învățător cu normă întreagă la școala din comună şi, în același timp, își desfășoară și atribuțiile ca viceprimar. Concret, viceprimarul predă ca învățător în intervalul 8.00-12.00 la școala din comună, iar de la 12.00 la 20.00, din ce am înțeles, își desfășoară activitatea ca viceprimar, deși activitatea în cadrul administrației se desfășoară în intervalul 8.00-16.00.
Această modificare a programului de lucru a viceprimarului s-a făcut unilateral de către acesta și fără consultarea și acordul Consiliului Local.
Am subliniat faptul că votul consilierilor pentru funcția de viceprimar s-a bazat pe presupunerea firească că acesta va lucra pe programul normal al Primăriei, așa cum a făcut-o până în momentul angajării sale ca învățător.
Dacă, anterior votului, viceprimarul ne-ar fi comunicat că intenționează să lucreze pe program 12.00-20.00 ca să poată predea în intervalul 8.00-12.00, foarte probabil rezultatul votului ar fi fost altul.”, a spus Vasile Miron.
Se cer lămuriri…
Consilierul local AUR a spus că va sesiza instituțiile abilitate, să lămurească această situație, din punct de vedere al legalității, cu atât mai mult cu cât viceprimărița și-ar face treaba într-un interval orar în care nu mai există niciun angajat în Primărie, ceea ce ar fi o situație ”nejustificată și ineficientă”.
”Mai mult, având în vedere faptul că instituțiile publice lucrează pe interval 8.00-16.00, perioada de program 16.00-20.00 este cred nejustificată și ineficientă și nu în interesul instituției sau a a comunității.
Pentru a evita diverse interpretări și pentru a clarifica – din punct de vedere legal – situația, voi trimite adrese de clarificare către Instituția Prefectului, Inspectoratul Teritorial de Muncă şi Agenția Națională de Integritate. Răspunsurile acestor instituții ar clarifica din punct de vedere legal situația, fapt confirmat și de Secretarul General al Comunei.
În acelaşi sens, primarul a subliniat că s-a transmis către Inspectoratul Școlar Județean o adresă de clarificare a programului de muncă a viceprimarului, ca învățător. Toate aceste demersuri sunt necesare tocmai pentru că nu putem ignora situații asupra cărora planează suspiciuni de nelegalitate.”, a mai spus consilierul local AUR.
Care-i situația, din punct de vedere legal?!
În mod ciudat, situația nu este incompatibilă. O persoană poate deține simultan funcția de viceprimar al unei comune și poate avea un contract de muncă ca învățătoare (cadru didactic) la școala din acea comună. Această situație reprezintă o excepție explicită prevăzută de legislația în vigoare – Codul Administrativ (art. 228, alin. 1 din O.U.G nr. 57/2019). De altfel, prevederea există și în cazul incompatibilităților stabilite pentru primar/viceprimar, la art. 76, alin. (1) și (2) din Legea nr. 161/2003.
Atât legea generală privind incompatibilitățile (Legea 161/2003), cât și legea specială care guvernează administrația publică locală (O.U.G. 57/2019) permit explicit ca un viceprimar să exercite și funcția de cadru didactic (învățătoare). Prin urmare, nu există o stare de incompatibilitate.
Problemă de organizare și de etică, mai degrabă
Situația este o problemă de organizare administrativă și etică, mai degrabă decât una de incompatibilitate legală.
- Viceprimarul nu este „pontat” ca un funcționar. Funcționarii publici din primărie au un contract de muncă (sau un raport de serviciu) care stipulează un program fix (de regulă 8:00-16:00), conform Regulamentului Intern. Viceprimarul (ca și primarul) nu are un „contract de muncă” în sensul clasic. El deține un mandat public. Pentru acest mandat, el nu primește un salariu (bazat pe ore lucrate), ci o indemnizație de funcție.
- Programul este dictat de atribuții. Rolul unui viceprimar nu este, teoretic, limitat la 8 ore pe zi. El trebuie să fie disponibil pentru ședințe (care pot fi seara), evenimente (în weekend) sau situații de urgență. În practică, viceprimarul își exercită atribuțiile pe care i le deleagă primarul (conform art. 159 și 162 din OUG 57/2019).
- Este legal programul după ora 12.00?
- Din punct de vedere al incompatibilității: Da, este legal, atâta timp cât legea îi permite să fie și cadru didactic (lucru stabilit anterior).
- Din punct de vedere administrativ: Aici este o zonă gri. Dacă primarul (care îi deleagă atribuțiile și îi este superior ierarhic) este de acord cu acest program (12:00-20:00 sau după ora 12.00, în principiu) și consideră că viceprimarul își îndeplinește toate atribuțiile delegate în acest interval, atunci programul este administrativ viabil.
Concluzie
Problema nu este una de incompatibilitate legală (deoarece art. 462 din Codul Administrativ sau Codul Muncii nu se aplică viceprimarului), ci una de organizare internă și de îndeplinire a mandatului.
Întrebarea relevantă nu este „Respectă viceprimarul un anumit program?”, ci „Își îndeplinește viceprimarul atribuțiile delegate de primar în mod corespunzător, având în vedere că este la primărie doar după ora 12.00?”
Dacă răspunsul este „Da”, situația este legală (deși poate discutabilă din punct de vedere moral sau al percepției publice).
Dacă răspunsul este „Nu” (de exemplu, dacă cetățenii nu pot beneficia de serviciile sale dimineața sau dacă atribuțiile delegate necesită prezența sa între 8:00 și 12:00), atunci problema ține de managementul primarului (care ar trebui să îi retragă delegarea) sau de o posibilă abatere administrativă a viceprimarului, dar nu de o stare de incompatibilitate.
